从2003年起，通过辅警大学生计划所招聘的大学生新学员，应参加为期12周全日制的特别基本训练课程，其内容与基本训练课程的相同。

其四，对老年监护制度的各项程序问题规定不足。其次，民事诉讼法第187条规定的公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件将扩大认定适用于丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人，可以通过这个特别程序为其指定监护人。

在没有规定意定监护登记的程序之前，应当采取公证方法，规定意定监护协议须经过公证方为有效。当其丧失或者部分丧失民事行为能力时，意定监护协议生效。（2）由于修订的法律是老年人权益保障法，不宜在这部法律中规定完整的成年监护制度，而应只规定老年监护制度，使老年监护制度完善化。[22]参见刘凯湘:《民法总论》，北京大学出版社2006年版，第113页。第三，缺少监护监督制度。

因此，意定监护优先于指定监护。该委托契约须经公证，并须进行登记。结论：国家荣誉立法的取向 通过上述对于国家荣誉制度的理念、规范和功能的论述，可以证成国家荣誉制度在现代政治过程中的重要作用。

而周恩来在奠基典礼上的致辞，则更强调纪念活动的现实意义，号召人民纪念死者，鼓舞生者[58]，这说明在合法性建构的另一端是国家对于人民的勉诫，以促成国家目标的实现。在君主政体中荣誉替代了政治品德，并且成为品德的代表，同时荣誉推动者政治机体的各个部分，它用自己的作用把各部分连接起来，这样每个人自以为是奔向个人利益的时候，就是走向了公共的利益。(3) 在2010年1月，国务院法制办公室就人力资源社会保障部起草的《表彰奖励工作条例》草案公开征求意见，在该草案中将全国劳动模范和全国先进集体等荣誉纳入其中，并对表彰奖励工作的程序进行了原则性规定。国家荣誉具有更高法律位阶，应侧重于表彰公民重大贡献和高尚品行，实现政治吸纳和主流价值培育的功能，具有严格的授予条件和程序。

国家荣誉不仅作为国家对于公民的褒奖，也是国家实现其政治任务的重要方式，因此评定过程应当体现包容性和开放性，使得公民拥有平等的获得国家荣誉的机会，否则就无法达到其规训和引导的功能。值得一提的是，上文所引述的三位国家荣誉制度的反对者，虽然他们处于不同时期阶段，但是反对理由却高度相似的，这或许是由于他们共同分享了政治家+法学家的身份——李大钊毕业于北洋法政学堂，戴季陶曾就读日本法政大学，而王世杰更是法国巴黎大学的法学博士——因此，他们在政治家的现实筹谋之外，还有法学家对荣誉制度所体现理论焦虑。

[49]即使在中央政府部门授予的国家荣誉中也多次出现了个性化荣誉称号(17)，比如献身国防现代化的模范干部（中央军委1993年授予）、抗震救灾英雄少年与抗震救灾优秀少年（中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联联合2008年联合授予）均没有在后来继续颁授。国家荣誉制度的双重主体结构也直接影响了荣誉的评价标准，个人贡献能否得到国家的认可取决于其与国家利益的契合程度。因此国家荣誉制度的设计和评价也均围绕着现代化建设，在荣誉设置、评选程序、目标人群等方面均体现了国家任务的要求。在根据《共同纲领》制定的《中央人民政府组织法》明确由中央人民政府委员会制定并颁发国家的勋章，奖章，制定并授予国家的荣誉称号。

（2）授予该称号同时也是为了表彰其卓越贡献，胡乔木在1986年的讲话中提及宋庆龄同志确实做了许多非常勇敢的事情，所以，小平同志提出宋庆龄同志担任国家名誉主席，这是非常正确的，可惜时间晚了一些，她对中国革命的贡献，确实是值得永远怀念的[71]。（2）授予优秀劳动者的荣誉，宪法第42条规定国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。表彰权力向行业协会等社会组织转移。综上简言之，荣誉制度的基本理念与国家政制紧密联系：在传统帝制时期的中国，国家荣誉与政治身份直接相连，表征着特权阶层的优越政治地位。

国家应当通过荣誉制度推行现代政治价值，将法治与权利意识、程序与公正理念充实到荣誉评选的目标和过程之中，经由荣誉评选引导公民社会走向政治成熟。但是在国家面临着战争危险或者进行军事动员时，首先会激活以牺牲精神为核心的军事荣誉[22]，比如美国在9•11之后专门增设了全球反恐战争远征章、全球反恐战争服役章、阿富汗战争章、伊拉克战争章等军事荣誉，而纳粹德国在二战期间更是广设战争勋章，以鼓励青年参军并激励战争斗志。

关于人民英雄的纪念和荣誉，所直接关涉的问题就是哪些逝者可以成为永垂不朽的人民英雄？根据内政部在1950年所颁布的《关于革命烈士的几点解释》中，烈士的范围包括了：（1）辛亥革命中因参加反对满清同志而牺牲的烈士。一个是公民社会层面的基本价值，如真、善、爱、美、诚、信。

需要说明的是，本文所论及的国家荣誉制度采用广义概念，包括了以国家或地方政府的名义所授予的荣誉称号、勋章奖章、功勋表彰，荣誉职位、国葬仪式等。在1977-1979年间密集了举行了五次全国性的表彰会议，其意在接续自1960年以后停止的劳动模范的表彰传统，也体现了国家任务向经济建设的复归，其中1978年举行的全国科学大会更是被认为是全国拨乱反正的开篇之作、成为十一届三中全会的铺垫。政务院下属34个机构的109个正副职位中，民主人士占了49个。在新中国建国前夕的1949年9月30日，政治协商会议通过了在首都北京天安门外，建立一个为国牺牲的人民英雄纪念碑的决议，并表决通过了碑文的具体内容，迅速于当天下午进行了奠基典礼、公开宣读碑文。其次，国家荣誉立法应当符合宪法所设定的原则和权力分工的要求，将国家荣誉与公民荣誉、权利和尊严连接起来，运用荣誉制度达成国家建设任务的目标，规范荣誉制度的设定权限和程序。[44]这也可以说明国家倾向在其重点发展的领域设置更为密集的荣誉，以鼓励该领域的人才流入和资金扶持。

事实上，荣誉制度的仪式外观在很大程度上借鉴了宗教或是祭祀的经验，按照爱弥儿•涂尔干（émile Durkheim）的理论，仪式的作用在于将神圣事物与凡俗事物截然区分开来[21]。中国从1949年的《共同纲领》到1954宪法诞生，中经七五宪法和七八宪法的反复和波折，发展至现行八二宪法——从革命到建国、从阶级斗争到经济建设，国家荣誉制度作为政治制度的组成部分也经历了复杂的变迁。

而改革开放使得民间外交逐步兴起，因而维护国家荣誉也自然成为宪法确定的公民义务(16)。在国家荣誉的褒奖方式上，应将精神性奖励作为国家荣誉制度的主要方式，强调国家荣誉的非物质的路径（non-materialist approaches）[84]。

另一方面代表国家对于公民的教化与规训，经由塑造英模以达成特定的国家目标。（5）1937年至1945年因参加抗日战争牺牲的八路军、新四军及其他人民抗日部队官兵，国民党军官兵确因抗日阵亡者也包括在内，但在此期间因参加反共内战而死者不再内。

中国宪法第54条规定了公民有维护国家荣誉的义务，此处的荣誉主体是整体意义上主权国家。有学者研究指出，仅是人民艺术家的称号就曾先后出现了国务院、国务院部门和地方政府三个颁授主体。无论一国的政体如何，作为体现国家存在的国家荣誉是存在的，不过这种荣誉制度在民主化的潮流中已摒弃了君主特权的色彩，而被赋予了民主共和的意味[13]。而在美国对于荣誉勋章的保护更加严格，严禁仿制或私自买卖，根据2005年反窃取英雄荣誉法（Stolen Valor Act of 2005）规定， 任何人以口头、书面或身体的形式非法拥有勋章，将受到法律的制裁，具体请参见，王文娥.美国的国家荣誉制度概述[J].国外社会科学， 2010(1). (9) 比如对于华盛顿的英雄地位的塑造，Schwartz B. George Washington： The making of an American symbol[M]. Cornell University Press， 1990。

本文从宪法学的视角就国家荣誉制度的政治理念、宪法规范与宪制功能进行阐述，力图在现有制度层面的讨论之外，对该问题的研究提供更为纵深的理论基础。本文的基本观点与结构是：第一部分从荣誉制度的反对言论入手，指出现代国家中荣誉制度的基本理念是强调平等原则之下的英模塑造，实现荣誉制度所具有的动员与规训功能。

[55]值得注意的是，为何在纪念碑名称与具体建造时间尚未确定的情况下，而先行以会议表决的方式通过碑文内容呢？(21)这是由于碑文事实上是对为国牺牲的人民英雄的主体范围的解释，而此项解释更重要的意义是阐述新生的人民共和国的合法性，从而将新政权与旧政权的连续性和区别性以最为正式的形式表述出来。此外需要注意的是，主流价值可以区分为两个层面：一个是政治层面的基本价值，如自由、平等、正义、法治、民主、人权等。

国家荣誉不能异化为政治特权，只能是依据个人贡献与德性而获得褒奖。诚如研究者所指出的，该项规定中之所以把烈士定义追溯至辛亥革命而非1921年中国共产党建党，这说明是将是否为民族独立而斗争作为衡量构成烈士的标准。

如需引用，请以正式发表版本为准。根据目前学者所归纳的中国的国家功勋荣誉奖项分布情况，数量居于前列的分别为科技领域（31项）、医学领域（20项）、文学领域（16项）、军警消防领域（16项）、教育领域（14项）、社会领域（14项），其中科技领域和经济领域的奖励占较大比重。（二）荣誉制度与社会规训 现代国家荣誉制度下被表彰的杰出人士，是基于个人贡献或是道德境界等标准而获得非世袭制(8)的荣誉，本文将其概称为英模（hero model），其既包括了个人崇拜中语境中的政治领袖，也涵盖了权力末端的先进个体——他们在荣誉制度内具备相同的实质，都是由国家权力与社会公众共同塑造的典范。最后，国家荣誉制度在促成国家经济建设任务达成的同时，也应致力于培育公民健全政治人格。

[36]但是，这却忽视了国家荣誉制度所具有的政治制度面向，即荣誉制度深度嵌入国家政制之中，不仅作为私法意义上的荣誉权与行政法意义上的行政奖励行为，而是在宪制维度上具有政治制度的角色和功能，对于国家任务的达成具有关键作用。更为重要的是，追溯到辛亥革命意味着中国共产党人是孙中山先生所领导的革命事业的合法继承者。

[56]事实上在纪念碑的浮雕设计过程中，曾出现过英雄人物的个人形象（林则徐、洪秀全等），但是在最终定稿是被全部隐去了，保留的只是人们群众的形象。而目前中国荣誉制度饱受诟病之处恰恰集中在其设置的随意与混乱，缺乏必要的体系化与系统性，设立各种荣誉趋于粗放，未能明确荣誉制度内部的权限和位阶。

[51]在2013年间国务院再次取消了76项评比达标表彰评估项目，并提出了设置相关荣誉需遵循的原则：应具有法律法规依据，或者由党中央、国务院文件规定。同时全国总工会、全国工商联也开始举行全国关爱员工优秀民营企业家的评选。